Минприроды РФ объявило о том, что все согласования по законопроекту «О старательской деятельности» завершены и документ направлен в Правительство для последующей передачи в Государственную Думу.
Главный смысл законопроекта состоит в том, что золото разрешат добывать не только старательским артелям, но и индивидуальным предпринимателям. То есть фактически всем желающим, поскольку лицензия не нужна.
Председатель Союза старателей РФ Виктор Таракановский в интервью «Про Металлу» жестко раскритиковал документ. Вот его точка зрения:
«Этот законопроект — пример абсолютно некомпетентного, непрофессионального подхода к законотворчеству, он нанесёт только вред. Мы всё это излагали в письмах в профильные ведомства. К сожалению, нас пока не услышали.
Начнём с того, что «вольноприносителей» выводят из-под действия закона о недрах, им не надо оформлять лицензии. Это значит, что будет сломана вся система контроля, которая данным законом и подзаконными актами к нему предусмотрена. Создатели законопроекта хотят, чтобы ИП по интернету отчитывались раз в месяц, в какую-то систему фотографии присылали.
Конечно, будут специально бегать из тайги в города, чтобы отчитаться. В тайге-то интернета обычно нет. Всё это не будет работать вообще.
Далее, давайте посмотрим на статистику. Сейчас в России, если мы говорим о россыпной добыче, порядка 800 старательских предприятий. Из них три десятка артелей добывает больше тонны золота в год (но это 93% всей россыпной добычи). А на другом полюсе — 237 артелей, которые в сезон берут менее 10 килограммов.
Новый закон позволяет ИП добывать до 30 килограммов в год. Чем эти индивидуальные предприниматели лучше тех 237 артелей, которые несут всю налоговую нагрузку? Между тем, для ИП существует, как известно, льготный налоговый режим, они получают преимущество. То есть это удар по реальным старателям, снижение их конкурентоспособности.
Добыча золотоносной руды карьерным способом. В одиночку тут не справиться
фото РИА Новости
Далее, выделять участки «вольноприносителям» должна местная власть, муниципалитеты. Простите, а откуда там знают, где чей лицензионный участок, что занято, что не занято? Возникнет путаница.
Наконец, новым «старателям» запрещено использовать горную технику, проводить взрывные работы. Мне будет интересно посмотреть, как начнут перетаскивать тачками эти ИП сотни кубометров породы при вскрыше. Те, кто писал закон, объём тачки хотя бы знают? Шаламова бы почитали, что ли. Это будет категорически нерентабельно в большинстве случаев.
Я даже не говорю о том, что аффинажный завод, например «Красцветмет», 100 граммов золота на аффинаж у ИП просто не возьмёт. Там слитки по 12 кг! Сколько нужно объединить индивидуалов, чтобы такой выплавить?
И как они потом этот слиток пилить будут, чтобы взять свою долю? Возникнет масса неурегулированных вопросов, вплоть до того, как добытое золото охранять (вполне разрешённых для ЗАО и ООО, которыми являются обычные артели старателей).
Технология добычи золота требует определенных навыков
фото РИА Новости
Закон совершенно непроработанный, он действовать не будет. А в завершение хочу рассказать о том, как в начале 90-х годов был в Ягодном — это 600 км от Магадана. В те времена регионы брали суверенитета «сколько хотели», по заветам Бориса Ельцина. И в Магаданской области был принят региональный закон, разрешающий частную добычу драгоценного металла.
Я присутствовал там на совещании, где вице-губернатор похвалился: по новому закону добыто в области 400 кг золота. Тут вскочил директор Ягоднинского ГОКа и заявил: «Так это у меня украли! С моих лицензионных площадей!» К сожалению, печальный опыт Магадана забыт, и мы опять готовы наступить на старые грабли».
От редакции. «Про Металл» с огромным уважением относится к Виктору Таракановскому, но мы не во всём согласны с мэтром золотодобычи. Действительно, подводные, а вернее, подземные камни этого законопроекта видны невооружённым глазом.
Особенно это касается отчётности частных золотодобытчиков. Интернета в тайге у нас действительно нет, из каждой сосны мобильную вышку не сделаешь. Поэтому если человек зашёл за золотом, что называется, всерьёз и в долгую, то вряд ли он будет бегать по лесам и степям с ноутбуком в поисках вай-фая. А следовательно, контролировать работу частников будет, как минимум, проблематично.
Это еще не счастье, но уже довольно близко к нему
Вместе с тем цимус данного законопроекта довольно логичен и несёт в себе здравое зерно.
Во-первых, это стремление государства развивать конкуренцию в такой закрытой сфере, как добыча золота. Понятно, что профессиональным старателям, которые десятилетиями работают в этом бизнесе, выскочки-конкуренты особой радости не доставляют. Тем более, что у ИП действительно есть определённые преференции в области налогообложения.
Во-вторых, увеличение игроков на рынке золотодобычи может в перспективе увеличить и общий объём добычи золота в России, и активизирует оборот этого ценного металла.
Вряд ли ИП смогут находить много золота, особенно на начальном этапе. Кто-то разорится, кто-то охладеет. Но наверняка будут и те, кому повезёт в «золотой лихорадке». И вот эти люди смогут в дальнейшем уже развить своё дело, организовать новые старательные артели, а значит, создать рабочие места, пополнять местные бюджеты.
В-третьих, ну для кого-то это попросту романтично. В России хватает людей, которые увлекаются дауншифтингом, находя спасение от душных квартир и офисов в уединении на лоне природы. А тут ещё можно и приятное с полезным совместить. Не только в шалаше жить, отбиваясь от медведей, но и состояние можно сколотить. А вдруг крупный самородок попадётся?
Жить без мечты — это уныние, особенно в наше сложное время.
Источник: www.prometall.info
Правительство поддержало легализацию добычи золота физлицами
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект «О старательской деятельности». Документом предлагается легализовать «вольный принос» — добычу золота физлицами. Источник «Ведомостей» сообщил, что законопроект будет внесен в Госдуму в ближайшее время. Власти ожидают, что легализация принесет в региональные бюджеты от 15,1 млрд до 29,99 млрд руб. в течение трех лет и поможет создать больше 10 тыс. новых рабочих мест.
Выйти из полноэкранного режима
Развернуть на весь экран
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
Законопроект разработан Минвостокразвития по поручению президента Владимира Путина. Ведомство пока не ответило на запрос. Представитель Минприроды никак не прокомментировал «Ведомостям» одобрение документа правительственной комиссией, но напомнил, что министерство поддержало его еще в 2022 году.
Правительственная комиссия также одобрила поправки в Налоговый кодекс об уплате НДС покупателями золота, а не продавцами. Старатели также освобождаются от уплаты НДФЛ, если они добыли меньше 1 кг золота за отчетных налоговый период.
Первые три года после принятия законопроекта механизм будет действовать в пилотном режиме на Дальнем Востоке и на сухопутных территориях Арктики. После этого действие документа будет распространено на все российские регионы.
Правительство хочет создать онлайн-систему, где индивидуальные предприниматели смогут получать старательские участки в безвозмездное пользование. Предполагается выделение участков площадью не более 10 га на три года с возможностью продления еще на три года. В законопроекте установлено несколько ограничений.
Старатель может работать только на одном участке, снимать слой земли до 5 м и привлекать не больше десяти наемных работников. За весь срок деятельности можно добыть на участке не больше 30 кг золота. Запрещены взрывные работы, применение загрязняющих и экологически опасных веществ, использование химических способов добычи золота, применение оборудования мощностью более 5 кВт.
Председатель Союза старателей России Виктор Таракановский считает, что закон не привлечет новых участников в отрасль из-за «нереалистичных условий» работы. По его мнению, работающие в сером секторе старатели «едва ли пойдут на эти условия, поскольку это значительно сократит их доходы».
- Леонид Уварчев подписаться отписаться
Источник: www.kommersant.ru
Газета РБ Новости Региона Байкал
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности 20 марта 2023 г. одобрила законопроект «О старательской деятельности», или о так называемом «вольном приносе». Это следует из заключения комиссии, с которым ознакомились «Ведомости» (подлинность подтвердил источник, близкий к Белому дому). По словам источника, законопроект должен быть в ближайшее время внесен в Госдуму. Его принятие позволит физлицам легально добывать золото.
Добыча золота физическими лицами широко распространена за рубежом (на фото – старатель в Шотландии), но пока запрещена в России. Фото: Peter Sum
Сейчас в России это разрешено только юридическим лицам, получившим лицензию на пользование недрами по итогам участия в аукционе или конкурсе.
Законопроект был подготовлен Минвостокразвития по поручению президента РФ Владимира Путина. Также правкомиссия одобрила поправки в Налоговый кодекс (НК) об уплате НДС не продавцами-старателями, а покупателями золота. Кроме того, поправки в НК освобождают старателей от уплаты НДФЛ, если они добыли менее 1 кг золота за отчетный налоговый период, следует из документов.
В течение первых трех лет новый механизм в пилотном режиме будет работать на Дальнем Востоке и на сухопутных территориях Арктики, затем – во всех регионах РФ.
Согласно законопроекту (есть у «Ведомостей»), планируется создать онлайн-систему, через которую жители дальневосточных и арктических регионов смогут, зарегистрировавшись в качестве индивидуальных предпринимателей (ИП), получать в безвозмездное пользование старательские участки. Участок площадью не более 10 га будет выдаваться на три года с возможностью продления еще на три года «по соглашению сторон». Он предоставляется на основании заявления в местный уполномоченный орган.
Старатель может работать только на одном участке, снимать слой земли до 5 м и не может привлекать более 10 наемных работников. Максимальный объем добытого за весь срок деятельности предпринимателя на участке золота не должен превышать 30 кг. При этом не допускается применение взрывных работ, загрязняющих и экологически опасных веществ, использование химических способов добычи золота, применение оборудования мощностью более 5 кВт (за исключением транспортных средств разрешенной максимальной массой до 3500 кг).
По данным Союза старателей, в России 247 предприятий по добыче золота на россыпях с добычей менее 30 кг в год на каждом из них. Их совокупная добыча составляет 2 т в год, а всего на россыпных месторождениях в РФ добывается в последние три года порядка 82 т золота в год.
По данным Минфина, производство золота в России в 2021 г. составило 346,42 т, в 2020 г. – 340,17 т (за 2022 г. данные не раскрыты).
Учетная цена золота ЦБ на 23 марта – 4830,86 руб./г, с начала года этот показатель увеличился на 15%.
В законопроекте есть еще ряд ограничений. Участок не может находиться на территориях, в границах которых расположены месторождения с запасами драгоценных камней. Также предприниматель обязан вести отчетность о старательской деятельности «с фото- и видеофиксацией участка», подавать декларации о старательской деятельности и восстановлении участка.
Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на «повышение значимости непромышленных месторождений для золотодобывающей отрасли, а также снижение нелегальной добычи и незаконного оборота драгметаллов». Положительный эффект для бюджетов регионов оценивается в сумму от 15,1 млрд до 29,99 млрд руб. накопленным итогом в течение трех лет. Легализация старательской деятельности может помочь созданию более 10 000 новых рабочих мест, говорится в пояснительной записке.
В России, сообщал ранее «Интерфакс», «практически нетронутыми» остаются россыпные месторождения золота, которые принято относить к категории непромышленных (с запасами до 20–30 кг). Их эксплуатация промышленными способами экономически неэффективна. По самым скромным оценкам, в регионах России насчитывается около 10 000 таких россыпей, отмечало агентство.
Председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев отмечает что инициативы по легализации золотодобычи физлицами «разработаны с учетом анализа мирового и отечественного исторического опыта». Он напомнил, что сейчас в стране неперспективные для промышленного освоения мелкие россыпные месторождения «не могут быть отработаны на законных основаниях». «Соответственно, возникает опасность развития нелегальной и откровенно криминальной деятельности на таких участках», – подчеркивает юрист.
Представитель Минприроды напомнил, что министерство поддержало законопроект еще в 2022 г. Он подчеркнул, что старательская деятельность «должна строго регламентироваться с учетом полной экологической безопасности на всех этапах работ, поступления в бюджет налогов».
Но сами малые золотодобытчики скептично отнеслись к законопроекту. Например, председатель Союза старателей России Виктор Таракановский считает, что закон не привлечет новых участников в старательскую отрасль из-за закрепленных в нем «нереалистичных условий» работы. «Работающие сейчас в сером секторе старатели едва ли пойдут на эти условия, поскольку это значительно сократит их доходы», – отмечает эксперт.
По словам Таракановского, этот бизнес не может быть рентабельным при добыче в год менее 2 кг золота на человека. Для этого, подсчитал он, нужно промыть 4000 куб. м песка и убрать 20 000 куб. м вскрышных пород. Но это возможно, по мнению Таракановского, только при помощи современной спецтехники, а законопроектом определена добыча ручным способом «с применением кирки, лопаты и тачки».
Смущают его и другие ограничения – например, по потреблению электроэнергии и применению взрывчатки. «Выходит, нельзя использовать насосы для подачи воды на промывку золотоносных песков, что значительно усложняет или даже делает ее невозможной. Кроме того, условия мерзлоты в Арктике предполагают использование взрывчатки, а она запрещена», – резюмирует Таракановский.
Представитель Минприроды подчеркивает важность исключения возможности незаконной добычи золота при старательской деятельности, «включая усиление административной и уголовной ответственности».
По мнению шеф-редактора журнала «Золото и технологии» Михаила Лескова, учитывая большое количество подзаконных актов, которые еще предстоит принять к закону о старательской деятельности, и то, как неопределенно распределены полномочия по его исполнению между ведомствами, пройдет значительное количество времени, прежде чем закон «заработает в полную силу». Как отмечает эксперт, по классике золотодобычи на россыпях очень хорошие показатели производительности – 1 кг на человека в год. Но ИП с несколькими рабочими и ограниченными инструментами горных работ, добывающим золото на объектах без подтвержденных и рентабельных запасов, таких показателей будет достичь сложно, считает он.
«Возможно, когда закон заработает, отдельным ИП удастся развить с годами этот бизнес в среднее или даже крупное производство», – предполагает Лесков. Но в целом, по мнению эксперта, закон не приведет к заметным изменениям объемов золотодобычи в России и сыграет положительную роль скорее как стимул для создания интереса к этому виду деятельности и вовлечения в него работоспособного населения в регионах традиционной золотодобычи.
«Ведомости» направили запросы в пресс-службу правительства РФ и Минвостокразвития.
Источник: gazetarb.ru