В Правительстве предлагают строже наказывать, эксперты — создать при Совете Федерации рабочую группу по сквозному мониторингу законов
Поделиться
Читать нас в
ФотО: REUTERS/Oswaldo Rivas
Минприроды подготовило законопроект, который призван ужесточить ответственность за незаконную добычу драгоценных и полудрагоценных металлов. Между тем эксперты раскритиковали такой подход — по их мнению, предложения ведомства могут привести к тому, что в тюрьмах окажутся тысячи невиновных людей, включая педагогов «школ юных геологов» и преподавателей геологических факультетов российских вузов.
Путь первый: строго наказать
Как отметил на обсуждении в Совете Федерации член Комитета палаты регионов по конституционному законодательству и госстроительству Олег Цепкин, ситуация с самовольной разработкой участков для добычи драгоценных металлов «приносит урон нашей экономике». По его словам, на нелегальном угле эти потери оценивают в три миллиарда рублей, на золоте — в 27 миллиардов рублей, на янтаре и нефрите — по 10 миллиардов рублей. «Вполне возможно, что такой же объём просто не регистрируется, — предположил парламентарий. — А чтобы избежать уголовной ответственности, преступники добывают металлы мелкими партиями».
Пресечена незаконная добыча природного золота
В Минприроды предлагают решать проблему путём ужесточения законодательства. Например, снизить объём урона государству, который приносит деятельность тех или иных чёрных старателей, с 2,25 миллиона (ориентировочно — это килограмм золота) до 1,5 миллиона рублей. При этом в правительственный перечень, как стало известно, войдёт считаное число полудрагоценных камней-минералов.
Между тем зампред Комитета Совфеда по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Степан Жиряков заявил, что только в его родном Забайкальском крае нелегальной добычей занимаются тысячи людей, причём основная часть занята на добыче золота. А санкции для тех, кто оказался пойман на этом, мизерные — так как старатели в основном работают как физлица, то по действующему законодательству им грозит штраф до пяти тысяч рублей.
Тюремные сроки же за такую деятельность — в основном условные. «Незаконная добыча у нас так и не является хищением госимущества — поэтому она является всего-навсего административным правонарушением. При этом государству наносится многомиллиардный вред, и это без учёта ущерба землепользованию, животному миру, рыбе, экосистеме. Сама незаконная добыча должна стать уголовно наказуемой — это должны быть миллионные штрафы, вплоть до лишения свободы. Без этого мы ничего не изменим», — считает сенатор.
Нелегальные разработки могут создать коллапс в отдельных регионах, считают представители Росприроднадзора. Так, глава управления этого ведомства по Челябинской области Виталий Курятников убеждён, что в регионе, где ископаемые буквально лежат на поверхности и легки для добычи, встаёт проблема хранения отходов — разработка участка, как сказал он, связана с появлением большого количества мусора, утилизацией которого никто не занимается.
В Якутии оперативниками пресечена незаконная добыча природного золота
Путь второй: сделать легальную добычу удобной
Между тем Степан Жиряков отметил — нельзя сбрасывать со счетов, что самостоятельная добыча зачастую является единственным средством к существованию для многих семей. Именно поэтому большинство экспертов встретили предложения Минприроды об ужесточении наказания в штыки — по их убеждению, надо сначала как следует отладить систему легальной добычи, а уже после ужесточать санкции.
Незаконная добыча у нас так и не является хищением госимущества — поэтому она является всего-навсего административным правонарушением.
Так, член Общественного совета при ГУ МВД по городу Москве, юрист Александр Хаминский предложил для начала гармонизировать понятийный аппарат. А именно: дать чёткие законодательные определения, что такое «драгоценные металлы» и что такое «полудрагоценные металлы».
Одновременно эксперты поясняют: невозможно привлечь к ответственности действительно виновных, пока не проведена сквозная гармонизация законодательства, регулирующая добычу полезных ископаемых. В основном реальные сроки могут получить лишь те, кто нанёс урон свыше девяти миллионов рублей — в условиях, когда старатели бьют добычу на маленькие партии, отследить это правоохранительным органам удаётся далеко не всегда. Да и полезные ископаемые являются госимуществом до тех пор, пока они в земле — после они принадлежат тому, кто их добыл. И если добытчик имеет лицензию, то привлечь его к ответственности почти невозможно.
Пример Шри-Ланки и Казахстана
Между тем специалисты предлагают посмотреть на опыт других стран — как дальних, так и стран-соседей. Экс-сенатор, а ныне президент Российского геологического общества Виктор Орлов обратил внимание на опыт Казахстана, где президент подписал закон, вводящий специальный вид старательской лицензии, — это полностью сняло вопрос «вольных промыслов». «Согласно такой лицензии, в год можно добывать до 50 килограмм металла с продлением лицензии на три года. И это не вызвало никаких возражений в обществе и у экспертов», — подчеркнул он.
А эксперт Гильдии ювелиров России Владимир Збойков привёл пример Шри-Ланки: там лицензию на добычу полудрагоценных металлов для физлиц можно получить за полчаса,заплатив пять долларов, а лицензию на добычу драгоценных металлов — за 10 долларов! У нас же лицензию могут получить лишь юрлица, хотя вывести такие компании на нормальную окупаемость крайне сложно — бизнес по добыче камней во все времена был очень и очень рискованным. Единственные ограничения в Шри-Ланке — лицензию может получить лишь гражданин этой страны, а также не должна использоваться тяжёлая техника.
«Просто там власти подходят к этому не столько как к получению дохода, сколько к тому, чтобы трудоустроить население. На мой взгляд, это очень дельный опыт организации процесса — в России так или иначе не менее 500 тысяч человек сопряжены с оборотом драгоценных и полудрагоценных камней. И нам необходимо думать не о том, как их наказать, а для начала сделать добычу легальной и удобной для физлиц», — пояснил эксперт.
Музей как ОПГ
Между тем специалисты на Северном Кавказе уже заявили: предложенный Минприроды законопроект может ликвидировать «школы юных геологов», которые набирают популярность в республиках. А представители геологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова подметили: если инициатива будет принята в предложенном виде, то всех, кто имеет отношение к формированию экспозиции университетского музея редких камней, смело можно отнести к ОПГ по незаконной добыче драгоценных и полудрагоценных камней.
Наказания должны сделать занятие нелегальной добычей экономически невыгодным — в этом уверена профессор Академии управления МВД России Лариса Беляева, которая предложила провести полную инвентаризацию законодательных норм и даже создать для этого отдельную рабочую группу при Совете Федерации.
Она же привела пример из истории. В царские времена в законодательстве России существовала отдельная глава «О нарушении горных уставов». К преступлениям относили самовольное добывание в «чужой земле» (тебе не принадлежащей), «сокрытие (добытого) при наличии соизволения» (лицензии), причём штрафы кратно превышали стоимость добытого. К преступлениям относились и «умышленная перестановка, порча, истребление разведывательного знака», указывающего, что данный участок является легальным для добычи. Кроме того, была установлена ответственность для чиновников всех уровней — и не просто за участие в незаконной добыче, но и «за попущение».
8661
Источник: www.pnp.ru
Уголовное дело нарыли на прииске
В Алтайском крае Следственный комитет России (СКР) завершил расследование дела о незаконной добыче золота. В качестве обвиняемых в нем фигурируют руководители двух артелей старателей, которые за полгода намыли 6,5 кг золота на 20 млн руб. Драгметалл они отправляли на аффинажный завод, а выплавленные там слитки продавали в банк, вместо того чтобы сдавать их в Гохран. В уголовном деле имеется эпизод о неудачной попытке дать взятку 300 тыс. руб. оперативнику ФСБ за то, чтобы тот свернул проверку нелегального прииска.
Выйти из полноэкранного режима
Развернуть на весь экран
Фото: Дмитрий Лиханов, Коммерсантъ
СКР завершил расследование дела о нелегальной добыче золота, которая велась в Заринском районе Алтайского края. Об этом рассказала официальный представитель регионального управления ведомства Людмила Рязанцева.
В 2019 году сотрудники УФСБ по Алтайскому краю заинтересовались деятельностью артелей «Алтай-2» и «Сибирь», занимавшиеся, по их данным, незаконной добычей драгметаллов на реке Таловке.
По информации силовиков, старатели получили лицензию на разработку одного участка, а промысел фактически вели на другом, где были разрешены лишь геологические исследования.
Золото и документы, подтверждающие, что оно добыто на лицензированном участке, они доставляли на аффинажный завод, где из него выплавляли слитки. Их золотодобытчики продавали в один из коммерческих банков, несмотря на то, что драгметалл подлежал обязательной сдаче в Гохран.
В числе подозреваемых оказались руководители артелей Дмитрий Соснин, Вячеслав Носков и Николай Акулинкин. Впоследствии в деле появился еще один фигурант — новосибирский предприниматель Руслан Габидуллин, который собирался приобрести готовый золотодобывающий бизнес. По версии следствия, вместе с одним из руководителей артели Николаем Акулинкиным они попытались подкупить сотрудника ФСБ, который проводил проверку нелегального прииска. Чекисту предложили 300 тыс. руб. за то, чтобы собранные им материалы никуда не направлялись, а сама проверка была свернута.
Встреча, на которой обсуждалась взятка, проходила в ресторане «Подполье» алтайского городка Заринск.
Сотрудник ФСБ написал рапорт о предложении взятки, после этого было принято решение о задержании подозреваемых.
Дмитрию Соснину, Вячеславу Носкову и Николаю Акулинкину предъявили обвинение в незаконном обороте драгметаллов в крупном размере (ч. 5 ст. 191 УК РФ): по подсчетам следствия, с мая по декабрь 2019 года они добыли 6,5 кг золота, нанеся государству ущерб более чем на 18 млн руб. А Николаю Акулинкину и Руслану Габидуллину инкриминировали покушение на дачу взятки (ст. 30 и ст.
291 УК РФ).
Для возмещения ущерба следователи арестовали имущество обвиняемых на сумму около 20 млн руб.
В опись попали их доли в бизнесе, здание в Прокопьевске Кемеровской области площадью 1,3 тыс. кв. м., два Lexus и две Toyota, серебряные бокалы с камнями, восемь наручных часов, 40 ювелирных изделий.
Как стало известно, Николай Акулинкин, единственный фигурант, которому вменяется в вину две статьи УК РФ, согласился с обвинением и, рассчитывая на мягкий приговор, заключил досудебное соглашение о сотрудничестве. Дело в его отношении выделили в отдельное производство. В дальнейшем вину признали и другие подследственные. Прокуратура Алтайского края утвердила обвинительное заключение по делу, его слушания пройдут в горсуде Заринска.
Константин Воронов, Новосибирск
Источник: www.kommersant.ru
Политика
Пленарное заседание Госсобрания Якутии 8 июня 2023 года дало резко отрицательный отзыв на проект федерального закона о старателях, поддержав Постоянный комитет Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии.
Депутаты Якутии уверены: этот закон противоречит представлениям о законности и породит в стране и, в частности, в республике существенный всплеск криминала.