Мы не раз рассказывали о ключевых проблемах недропользователей Магаданской области. И это, как известно, техногенные россыпи, отработку которых государство регламентирует крайне неохотно. Что, безусловно, негативно отражается на всей отрасли в регионе. А вот в Забайкалье беды у старателей другие. И связаны они с так называемыми особо защитными участками лесов (ОЗУ).
Об этом нам рассказывали буквально все руководители золотодобывающих предприятий, с которыми мы встречались. И практически все они были солидарны — если ситуация не изменится в ближайшее время, россыпная золотодобыча в крае будет просто уничтожена. Вместе с отчисляемыми налогами, рабочими местами, социальными проектами и так далее. Для Забайкалья это обернётся крахом. Об этом мы и поговорили с заместителем директора по производству группы компаний ООО «Восточная ГРЭ» Сергеем ОСТАПЧУКОМ.
Перспективы туманные
Где золото роют в горах. Интересные места Забайкалья
— Сергей Тимофеевич, что же всё-таки происходит вокруг особо защитных участков лесов (ОЗУ)? И почему всё происходящее вызывает у золотопромышленников столь негативную реакцию?
— Да потому что ситуация с ОЗУ касается всех без исключения золотодобывающих предприятий, работающих на россыпях нашего региона. Да и отчасти рудных компаний. Если называть вещи своими именами, то при таком подходе к золотодобыче со стороны государственных органов отрасль в Забайкалье ждёт крах. И я не преувеличиваю. Работать уже невозможно.
И проблема усугубляется.
— Вы озвучивали свою позицию?
— И не раз. В частности, первоначально о проблеме доложили экс-губернатору Забайкальского края Наталье Николаевне Ждановой, а в декабре прошлого года я рассказал о ситуации временно исполняющему обязанности губернатора Забайкальского края Александру Михайловичу ОСИПОВУ. Рассказал без прикрас, на основе фактов и нормативных документов.
Также мы направляли письма в различные ведомства, в том числе и заместителю полномочного представителя Президента РФ в ДФО Олегу Александровичу СКУФИНСКОМУ. Нужно отдать ему должное, что на наше обращение мы получили ответы от Минвостокразвития и Минприроды России, хотя эти ответы не дают чёткого понимания ситуации. И всё же у нас остаётся надежда, что власть вмешается в происходящее и положение в золотодобывающей отрасли Забайкальского края нормализуется, в противном случае восстановить отрасль в существующем виде в дальнейшем будет невозможно.
Казус кодекса…
— Ну а сейчас давайте поговорим непосредственно об особо защитных участках леса (ОЗУ). В чём смысл проблемы? Ведь для непосвящённого человека всё очевидно — речь идёт о защите природных богатств, а именно лесов. Что здесь не так?
— Давайте вместе попытаемся разобраться, что такое особо защитные участки. По Лесному кодексу РФ ОЗУ — «берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов», причем не обязательно покрытые лесом. Это могут быть кустарники, заболоченные участки поймы, мари, старицы рек и нерестоохранные «в границах рыбоохранных зон», а это понятие можно растягивать до любого беспредела. А ведь во многих случаях наши лицензионные участки находятся в границах водотоков — таков ГЕНЕЗИС россыпных месторождений золота. Но это не самый важный в нашей истории момент, хотя и показательный.
Самые опасные золотодобывающие шахты. Черные старатели и заброшенные шахты Забайкалья
Важнее другое — свои лицензии предприятия приобретают на открытых аукционах и платят за них весьма серьёзные средства — многие десятки, а порой и сотни миллионов рублей.
Но ведь это далеко не все наши расходы. Мы несём затраты на поисковые, оценочные и разведочные работы, а это и бурение, и составление геологических проектов, и прохождение экспертиз, и составление геологических отчётов, и ТЭО кондиций, и постановка запасов на государственный баланс, а также
подготовка технических проектов раз работки участков недр, оформление разного рода разрешительных документов. Я уж не говорю, что любая горнопромышленная деятельность — это «дорогое удовольствие». Наша техника стоит многие миллионы рублей.
Но самое главное — мы добываем золото ДЛЯ ГОСУДАРСТВА! ДЛЯ ГОСУДАРСТВА, давайте это специально подчеркнём, поскольку золото является гарантом экономической безопасности Российской Федерации. Поэтому государство должно быть заинтересовано в стабильном развитии отрасли. Но что происходит на самом деле? Именно государственные структуры этому развитию препятствуют.
И делают это якобы на законных основаниях, произвольно трактуя нормативные акты.
На мой взгляд, так и происходит с особо защитными участками лесов.
— Что вы имеете в виду?
— А я объясню. В любой системообразующей отрасли главным документом является кодекс. Не правда ли? Соответственно, в лесной сфере таким правообразующим базисом должен быть Лесной кодекс РФ. Так оно, кстати, и есть.
Имеется ли в ЛК РФ глава, где сказано об особо защитных участках леса? Имеется! Это глава 15, которая так и называется: «Защитные леса и особо защитные участки лесов». Так же озаглавлена и статья 102 главы 15 Лесного кодекса. И здесь в пункте 4 есть любопытное определение: «Особо защитные участки лесов МОГУТ БЫТЬ ВЫДЕЛЕНЫ в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах».
Понимаете?
МОГУТ БЫТЬ! А ведь МОГУТ И НЕ БЫТЬ.То есть у чиновников есть возможность для произвольного толкования закона. Захотят — придадут участку статус ОЗУ, не захотят — не придадут. И ведь разные ведомства толкуют положения Лесного кодекса по-разному. Особенно с учётом наличия разных документов.
— Это как?
— А я вам конкретный пример приведу. В своё время предприятие заключило с Государственной службой Забайкальского края два договора аренды лесных участков на одном и том же месторождении россыпного золота на землях лесного фонда в пределах Могочинского лесничества (первый договор — 15 декабря 2014 года, а второй — 10 июля 2015 года). На оба договора были составлены проекты освоения лесов лесного участка с разницей в полгода. Первый проект освоения лесов получает ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ заключение, а второй — ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ заключение государственной экспертизы, хотя оба договора расположенына территории одного и того же лесного квартала участкового лесничества и находятся в ОЗУ. Вот он, конкретный пример произвольного толкования законов чиновниками.
— А какова аргументация при положительном и отрицательном заключениях?
— Да в том-то и дело, что одинаковая.
— Но ведь так не бывает?
— Оказывается, в Забайкалье это вполне возможно. Например, в положительном заключении было дословно сказано: «Содержание проекта освоения лесов НЕ ПРОТИВОРЕЧИТ лесному законодательству, Лесному плану Забайкальского края, лесохозяйственному регламенту Могочинского района».
А в отрицательном заключении говорится: «Содержание проекта освоения лесов ПРОТИВОРЕЧИТ лесному законодательству…».
— С чем это всё может быть связано?
— С целым комплексом проблем, о которых я ещё расскажу. Но это связано также и с противоречиями в документах регионального значения. Например, вышеназванный участок в таксационном описании выделен как ОЗУ. И получается, что на нём работать вроде бы нельзя.
В первую очередь запрещены сплошные рубки лесных насаждений. А вот в лесохозяйственном регламенте Могочинского лесничества ЭТОТ ЖЕ участок обозначен как лесной, установленный для обеспечения государственных и муниципальных целей и заготовки гражданами древесины для собственных нужд.
То есть лес валить запрещено и… разрешено. Где логика? А её просто нет.
…и казус ОЗУ
— В отрицательном заключении есть ссылка на особо защитные участки леса?
— Да, есть. И вот тут-то проявляется ещё один казус, связанный всё с тем же Лесным кодексом РФ. С одной стороны, этот нормативный акт, как я уже и говорил, даёт возможность для произвольного толкования. Это как раз то, что касается ОЗУ.
С другой — в Лесном кодексе (пункт 2 части 1 статьи 21) чётко и недвусмысленно регламентировано: «Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ». То есть это именно наш случай. А точнее, случай, который касается ВСЕХ горнопромышленных компаний. Но я вам больше скажу… В статье 107 ЛК РФ действительно содержится запрет на «проведение сплошных рубок лесных насаждений…» в пределах ОЗУ. И тут же прописано исключение из этого правила, которое регламентировано в том числе и… статьей 21 Лесного кодекса.
Где, как мы помним, говорится о допустимости работ, связанных с разработками месторождений полезных ископаемых. Там прямо так и говорится, что выборочные и сплошные рубки допускаются, если это требуется для «создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов». А наши золотодобывающие участки как раз такими объектами и являются.
— Получается, Лесной кодекс РФ даёт вам право работать на землях лесного фонда даже в пределах ОЗУ?
— Конечно! Полное право! А все «размытые» пункты, касающиеся ОЗУ, — это от лукавого.
— Но ведь есть ещё Водный кодекс РФ, который прерогативно определяет понятие и границы как водоохранных зон, так и тех же ОЗУ. Здесь нет противоречия с деятельностью недропользователей?
— Никакого противоречия! И раз уж вы сослались на Водный кодекс, то и я буду апеллировать к этому нормативному акту. Итак, в пункте 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации конкретизировано: «В границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых, за исключением случаев, если разведка и добыча осуществляется пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых в границах, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утверждённого технического проекта в соответствии со статьей 19.1 закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».
То есть запрет распространяется только на тех, кто добывает общераспространённые полезные ископаемые: песок, глину, гравий, гальку, известняк и другие. А золотодобычу Водный кодекс РФ РАЗРЕШАЕТ. Ведь мы как раз и работаем в границах горных и геологических отводов на основании Федерального закона «О недрах». Так что закон на нашей стороне. Тем более что и в Земельном кодексе никаких запретительных мер, связанных с ОЗУ, нет.
— Но хоть где-то в федеральных актах они присутствуют?
— По сути, только в Распоряжении Правительства РФ № 849-р от 27 мая 2013 года «Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защиты лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».
Но это всего лишь подзаконный акт. Поэтому налицо противоречие законов, с одной стороны, и подзаконного акта с другой. Ещё раз подчеркну: Лесной кодекс, Водный кодекс и Земельный кодекс не создают стоп-факторов для деятельности недропользоваталей. Более того, в них содержится прямое разрешение работать в рамках лицензий на право пользования недрами. Но на практике чиновники продолжают ставить препоны горнякам, используя для этого сомнительные правовые акты.
Такие противоречия
— Вся деятельность горнопромышленных компаний регламентирована Федеральным законом «О недрах». Там есть какие-то ограничения на работу в пределах земель лесного фонда?
— Нет, разумеется. В ФЗ «О недрах» в статье 25.1 изложено: «Земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованиями недрами, предоставляются пользователем недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим законом».
Как мы и выяснили, ни одному из перечисленных правовых актов наша деятельность не противоречит. И этим всё сказано. — Но ведь что получается? Государство продаёт недропользователю лицензию на право геологического изучения и освоения месторождений полезных ископаемых. И продаёт за большие деньги. Но ничем эти лицензии не обеспечивает.
— По принципу «вот вам документ, а как вы будете работать — ваша проблема»?
— По сути, так оно и есть. Никого не волнуют обременения, связанные с официально выданной лицензией. Но я больше скажу — на сегодняшний день работа в тех же ОЗУ чревата для предприятий крупными неприятностями. Но если мы не будем там работать, лицензию у нас могут отозвать — за неисполнение лицензионных условий по геологическому изучению и добыче полезных ископаемых. Такой вот замкнутый круг получается.
Александр МАТВЕЕВ
Источник: nedradv.ru
Крупные месторождения Забайкалья
2. Удоканское медное месторождение расположено в 30 километрах южнее железнодорожной станции Новая Чара Забайкальского края России на хребте Удокан. Крупнейшее в стране и третье в мире по запасам меди (около 24,6 млн т). Месторождение находится в зоне распространения вечной мерзлоты в сейсмоопасном районе.
Рудовмещающими породами на Удоканском медном месторождении являются медистые песчаники. В тектоническом отношении месторождение приурочено к Намингинской брахисинклинали, расположенной в осевой части Кодаро-Удоканской зоны. Руды Удоканского месторождения практически монометальные медные и содержат лишь небольшую примесь серебра.
Минеральный состав их характеризуется исключительным постоянством. Основными первичными минералами меди являются халькозин, борнит и халькопирит. Из вторичных минералов меди распространены малахит, азурит, ковеллин, халькозин. Из других основных минералов в рудах широко распространены: пирит, магнетит и гематит.
В виде минералов-примесей отмечены: валлериит, молибденит, виттихенит, пирротин, сфалерит, марказит, теннантит, полидимит, кобальтин, штромейерит, самородное серебро. В первичных рудах 65% меди приходится на долю халькозина, 20—25% — на борнит и 10—15% — на халькопирит.
3. Дарасунское месторождение (Восточное Забайкалье). Рудное поле включает три месторождения — Дарасунское, Теремкинское и Талатуйское. Они формировались в пределах единой крупной очагово-купольной структуры длительного развития (палеозой — мезозой).
Центральную часть площади занимают породы габбродиорит-амфиболитового комплекса (протерозой — ранний палеозой), которые были интенсивно гранитизированы в палеозойское время. Массив этих пород составляет структурную основу очагово-купольной постройки (рис. 98). По периферии распространены диориты, габбро-диориты, гранодиориты, граниты и аплиты палеозойского и протерозойского возраста. Отдельные массивы сложены породами пер-мотриасового возраста: сиенитами, сиенито-диоритами, граносиенитами (гранит-сиенитовый комплекс) и диоритами, кварцевыми диоритами, гранитами (гранит-гранодиоритовый комплекс).
Рис. 98. Схематическая геологическая карта Дарасунского рудного поля (по Ж. В. Семинскому и С. П. Летунову) 1—3 — средне-верхнеюрский вулканошутонический комплекс: 1 —лавы и туфы риолитов, риодацитов, андезито-дацитов, 2 — плагиогранит-порфиры, гранит-порфиры, граносиенит-порфиры, 3 — дайки того же состава; 4,5 — пермотриасовый интрузивный комплекс: 4 — граниты, гранодиориты, граносиениты, 5 — диориты, кварцевые диориты, гранодиориты; 6 — комплекс палеозойских диоритов; 7 — комплекс протерозойских гранитоидов; 8 — протерозойский базитовый комплекс (габбро, габбро-диабазы, габбро-амфиболиты); 9 — жерловины, некки; 10 — разломы; 11 — рудные жилы и зогш; 12 — контуры кольцевых вулканических структур. Месторождения (цифры в кружках): 1 —Дарасунское, 2 — Теремкинское, 3 — Талатуйское
Обособленную группу составляют средне-верхнеюрские вулкано-плутонические породы: плагиогранит-порфиры, гранит-порфиры, полевошпатовые порфиры, трахириолиты, дациты, андезиты, их кластолавы и брекчии. Породы этого комплекса распространены в пределах всего рудного поля в виде небольших субвулканических, экструзивных и дайковых тел. Ими также сложены сохранившиеся от эрозии жерловые постройки и связанные с ними лавовые поля (на севере и северо-востоке площади). Ж. В. Семинский, С. П. Летунов и С. А. Рябых выделили в рудном поле Талатуйскую, Теремкинскую, Дарасунскую, Соколанскую и Ямнинскую локальные вулканокупольные постройки средне-верхнеюрского возраста. К трем из них приурочены одноименные месторождения золота.
Рудное поле вытянуто на северо-запад, вдоль регионального Дарасунского разлома, и расширяется в узле пересечения его с Жарча-Восходнинской зоной разломов северо-восточного простирания.
Дарасунское месторождение, выявленное в этом рудном поле еще в конце XIX в., расположено в юго-восточной части площади, в пределах одноименной вулканокупольной кольцевой постройки юрского возраста. Центром ее является субвулканическая интрузия плагиогранит-порфиров, имеющая дайкообразные апофизы, вытянутые вдоль разломов северо-западной ориентировки. Общая купольная структура осложнена локальными постройками с дайковыми и изометричными телами эксплозивных брекчий и разбита разломами.
На площади 5×3 км здесь выявлено более 250 кварц-сульфидных жил. Наиболее протяженными являются радиальные и секущие жилы северо-восточного (Ново-Кузнецовская, Главная, Свинцовая) и северо-западного простирания. Другая группа жил формировалась в концентрических или конических разломах. Жилы характеризуются наличием пережимов и состоят из системы соединяющихся линз.
Часто они пересекаются и изгибаются по простиранию и падению. Внутреннее строение жил характеризуется концентрацией золота в пределах рудных столбов и гнезд (рис. 99), которые вытянуты по простиранию жил вблизи поверхности.
Рис. 99. Рудные столбы жилы Главной проекции на вертикальную плоскость Дарасунского месторождения (по Д. А. Тимофеевскому) 1—3 — содержания золота: 1 — максимальные, 2 — средние, 3 — минимальные; 4 — зона концентрации золотого оруденения
Талатуйское месторождение представлено системой жильных зон и жил. Наиболее крупные из них локализуются в западной краевой части вулканокупольной постройки вдоль зоны северо-западного разлома. Рудные зоны представляют собой серию кулисообразно расположенных линз, сужающихся или расширяющихся к низу. Золото здесь локализуется в кварц-сульфидных прожилках, пронизывающих кварц-турмалин-сульфидный субстрат рудных зон.
Кварц-золото-сульфидные жилы формировались в основном в три этапа. Высокотемпературный дозолоторудный кварц-турмалиновый этап проявился с разной интенсивностью в пределах всего рудного поля, но особенно на Талатуйском месторождении. В течение этого этапа кроме кварца и турмалина выделялись рутил и пирит. Высоко-среднетемпературный этап разделяется на две стадии.
Первая — кварц-пирит-арсенопиритовая (стадия ранних сульфидов) — характеризуется отложением пирита, арсенопирита, пирротина и халькопирита. Во вторую стадию этого этапа — золото-полиметаллическую выделялись золото и серебро (в самородном виде и в виде теллуридов), халькопирит, блеклые руды, сфалерит, арсенопирит и галенит. Послерудным является низкотемпературный кварц, кальцит, а также пирит, ковеллин, борнит, марказит, гипс и полыгорскит.
Пострудными являются низкотемпературный кварц-карбонатный этап и этап гипергенной минерализации.
Околорудные изменения — березитизация, хлоритизация, окварцевание, серицитизация, карбонатизация, турмалинизация — проявлены вдоль кварц-сульфидных жил и вблизи тел эксплозивных брекчий.
Источник: megaobuchalka.ru
Криминальная история золота Забайкалья
В 90-е объект, как и многие другие месторождения и прииски в Забайкалье был приватизирован. Богатый ресурсами, и при этом прозябающий в нищете, край оказался лакомым куском для всевозможных мошенников
В Забайкалье уголь, медь, золото, серебро – большое количество полезных ископаемых, но не так много разрабатывается, поэтому народ в целом живет бедно. Отрасли, которые могли бы дать существенный вклад в жизнь региона почти не развиваются. Два крупнейших золотых месторождения в крае – Ключевское и Итакинское. Первое недавно отдали китайцам и там движение началось. А вот Итакинскому повезло меньше, оно стало жертвой дельцов.
Итакинское месторождение имеет статус стратегического (на всю Россию их 14), запасы золота здесь 62 тонны. Разработка такого объекта обычно занимает 15-20 лет, и для казны оно совокупно может принести более 9 млрд налогов. При этом в депрессивном Могочинском районе появилось бы около 500 рабочих мест. Но вот уже 30 лет месторождение стоит почти нетронутым.
Еще в 90-х в этих краях появляется бизнесмен Виктор Литуев. Начинает свой золотой бизнес с соседнего с Итакой Ксеньевского прииска. Как пишут «Известия», Ксеньевский прииск в советское время входил в состав предприятия «Забайкалзолото» и был приватизирован в начале 90-х.
Затем хозяева менялись, и в конце концов одним из основных владельцев стал новосибирец Виктор Литуев, хотя формально компания принадлежит офшорам. О Литуеве известно немного. Был замом мэра Новосибирска, где на него совершили покушение. А Ксеньевский прииск Литуев получил после того, как предыдущий владелец был найден застреленным под мостом. Виновных не нашли.
Дальше Литуев получает в собственность стратегическое Итакинское месторождение. Но почему-то развития объекта не происходит. Под залог Итаки берутся кредиты в банках – Уралсиб и Газпромбанк, но вместо Забайкалья средства идут на два дома на Рублевке и дорогие машины. Банки назад свои деньги так и не получили. Но ведя бизнес таким образом Литуев потерял лицензию на разработку Итакинского месторождения.
Как пишет газета «Коммерсантъ», лицензия на него сроком до 2019 года принадлежала «Ксеньевскому прииску» с 1998 года, но в 2008 году Роснедра постановили досрочно прекратить права пользования, поскольку компания не провела в срок переоценку запасов, не поставила их на баланс, но при этом начала «опытно-промышленную отработку». Лицензия удивительным образом вернулась в 2016 году.
От банков отбиться в нашей стране непросто, дошло до того, что они вроде начали выселять Литуева из его дома на Рублевке. Литуев привлек новых партнеров – разработчика соседнего месторождения МГРК. Получив финансовые вливания, ему удалось закрыть долги. Но дальше начались странности – Литуев подал в арбитражный суд об исключении партнера из состава владельцев месторождения.
Каким образом Литуеву так везёт в судах ? Ответ на этот вопрос кроется в еще одном его партнере. Известно, что Литуев уже много лет сотрудничает с Александром Перелыгиным. Отставной генерал КГБ, при Лужкове возглавлял что-то в роде городской спецслужбы, затем был связующим звеном между правительством Москвы и реальными спецслужбами, чтобы на их участках появилась элитная недвижимость, а потом уже стал начальником безопасности в «Норильском никеле», где и начал заниматься проектами месторождений. Может ли отставной генерал КГБ, долго работавший с Лужковым в Москве решить вопрос с судом? Вопрос риторический.
То есть сейчас схема выглядит так: в актив (месторождение) приглашаются партнеры (или банк), с них собираются деньги, а потом удивительном образом они без последствий через суд выкидываются из проекта. В этих условиях совершенно неудивительно, что такие потенциально богатые регионы России в убитом состоянии.
Источник: kompromat.wiki