Госдума в первом чтении приняла правительственный законопроект «О старательской деятельности» или о вольном приносе, разрешающий физлицам добывать золото. Документ рассматривался 12 июля на пленарном заседании.
Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков отметил, что законопроект разработан во исполнение порочения президента России по итогам Восточного экономического форума. «Законопроект разрабатывался Правительством более трех лет, он прошел многократные круги согласования со всеми заинтересованными ведомствами, с регионами Дальневосточного федерального округа, с администрацией президента. Горячо обсуждался на площадке Комитета по развитию Дальнего Востока и Арктики Государственной Думы, Комитета по экологии», — отметил министр.
Золото – в каждые руки: одобрен проект закона о вольном приносе
Он подчеркнул, что сегодня отсутствует возможность у граждан законно добывать золото на мелких рассыпных месторождениях или отработанных техногенных россыпях. Также распространена нелегальная добыча драгметалла и его сбыт на черном рынке, что негативно сказывается на экономическом развитии регионов, для которых добыча золота — значимая отрасль.
По словам председателя Комитета по развитию Дальнего Востока и Арктики Николая Харитонова, исторический опыт свидетельствует о том, что старательская деятельность в России имеет свои традиции: в далеком 1937 году в сталинские времена количество старателей в Советском союзе достигало 120 тысяч человек. А первые законодательные попытки — разрешить частникам добывать золото относятся к началу 2000-х годов.
«Отмечу, что у Счетной палаты по законопроектам замечаний нет. Государственно-правовое управление Президента замечаний концептуального характера не имеет. В целом мы считаем, что законопроекты должны быть приняты», — заключил депутат.
Инициатива в первую очередь дает определение понятия «старательская деятельность». Заниматься ей смогут индивидуальные предприниматели. Им дадут право работать только на одном участке, а численность привлекаемых наемных работников не может превышать 10 человек. Добытое золото можно сдать в специальные пункты приема.
В рамках регулирования старательской деятельности создается специальная информационная система на базе портала госуслуг, которая также будет содержать данные об участках и водных объектах. Оператором базы данных станет Роскадастр.
Участок для разработки может быть предоставлен гражданину предпринимателю на три года на основании договора безвозмездного пользования. Предусматривается также и продление указанного срока. Максимальная площадь участка не может превышать десять гектаров.
Значительное внимание в документе уделяется природоохранным рискам. Законопроект устанавливает обязательства по восстановлению участка, подчеркнул Чекунков.
Одновременно с базовым законопроектом, принят и второй, которым корректируются законы о недрах, о драгметаллах, о госрегистрации недвижимости, об общих принципах организации публичной власти в регионах, Земельный, Водный, Лесной кодексы.
Кроме того, поправками в Налоговый кодекс устанавливаются особенности налогообложения НДС и НДФЛ для старателей. По словам замминистра финансов Российской Федерации Алексея Сазанова, законопроектом предусматривается обязанность по исчислению и уплате НДС возложить на покупателя драгоценных металлов.
От НДФЛ освободят доходы, которые старатель получил от продажи золота общим весом не более одного килограмма в химически чистом виде.
Член Комитета по бюджету и налогам Галина Данчикова добавила, что законодатели отмечают ряд моментов, которые необходимо предусмотреть ко второму чтению. Например, инициатива не уточняет, что предлагается понимать под драгоценными металлами, добытыми старателями.
«Комитет предлагает конкретизировать, какие именно операции с драгоценными металлами предлагается облагать налогом на добавленную стоимость с применением института налогового агентирования. Также предлагается обсудить вопрос целесообразности возложения функций налогового агента на госфонды», — отметила депутат.
Кроме того, в дополнительном обсуждении нуждается вопрос поступления в бюджеты регионов по месту нахождения старательских участков налогов, уплачиваемых ИП при ведении старательской деятельности.
Также читайте о том, какие законы вступают в силу в июле.
148
Источник: www.pnp.ru
Вольный принос золота может начаться с марта 2024 года
Закон, разрешающий добычу золота частным лицам, может вступить в силу уже в марте следующего года, сообщил во вторник вице-премьер – полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Юрий Трутнев.
“Мы надеемся, что закон будет принят до конца этого года. Тогда в марте следующего года он вступит в силу”, – сообщил он в своем Telegram-канале.
Ранее глава Минвостокразвития Алексей Чекунков заявлял, что проект закона необходим в первую очередь таким регионам, как Магаданская область, Забайкалье и Чукотка. Старатели после принятия законопроекта смогут самостоятельно в режиме онлайн выбирать участок для работы на интерактивной карте.
Законопроект “о вольном приносе” разработан по поручению президента РФ Владимира Путина. Он призван урегулировать деятельность по добыче индивидуальными предпринимателями россыпного золота на неперспективных для промышленного освоения мелких россыпных месторождениях или отработанных (техногенных) россыпях, определить условия осуществления такой деятельности и порядок сбыта добытого золота государству.
В конце марта проект закона о добыче золота физическими лицами прошел комиссию по законопроектной деятельности.
Заместитель председателя правительства, полномочный представитель президента РФ в ДФО рассказал подробности о законе про “вольный принос”. Проект разработали по поручению Президента РФ, предполагается, что в первые 3 года механизм будет работать на Дальнем Востоке и в Арктике, а затем — в других регионах. Магаданская область входит в число пилотных регионов. Почему закон будет способствовать снижению преступности, как отразится новелла на экологии региона и почему нельзя смешивать промышленный сектор и индивидуальный поиск золота, рассказал Юрий Трутнев. Сообщили ИА MagadanMedia в пресс-службе полпреда.
— Когда будет возможна добыча золота для физических лиц?
— Мы надеемся принять закон до конца текущего года, и в марте следующего года он в этом случае вступит в силу.
Этот закон — один из самых сложных из тех, которые мне удалось довести до принятия. По нему было очень много обсуждений, много отрицательных отзывов. Говорили, что если пустить людей в лес, то они обязательно испортят экологию, или преступность будет расти. Я считаю, что всё ровно наоборот.
Когда люди выходят на неконтролируемый, заведомо незаконный поиск золота, а это на многих территориях ДВ происходит, и контролировать это полностью на огромной территории нашей страны достаточно сложно, вот тогда об экологии можно забыть. Потому что работают так, как работают: бросают всё и уходят. А когда человек оформит заявку и возьмёт под свою ответственность конкретную территорию, тогда он будет думать, в каком состоянии территория останется, потому что с него спросить можно будет.
То же самое относится и к преступности. На сегодняшний день мы фактически выталкиваем людей из законодательного поля, потому что говорим, что если нашёл маленький кусочек золота где-то в лесу и потом его нашли у тебя, то это вообще-то уголовная ответственность.
А мы говорим о том, что ты можешь специально искать, заработать какие-то маленькие деньги для своей семьи. Для людей это важно. Какие-то деньги на этом можно заработать, но при этом сдаёшь металл в уполномоченный пункт приёмки, там и цену назначат нормальную, и никто ничего не отберёт.
В Бурятии может начаться новая золотая лихорадка
Если Госдума примет закон, любому из нас будет легко начать жизнь вольного старателя и отправиться за птицей удачи на Витим, Ципикан и другие золотоносные реки Бурятии.
За более чем 200-летнюю российскую историю добычи золота «черное» старательство — профессия не новая. Известия о таежных богатствах привлекали десятки тысяч охотников за удачей. В разные времена людей, индивидуально добывающих желтый металл, называли вольноприносители, одиночки-старатели и даже хищники.
«Черное старательство»
В Бурятии история «черного старательства» уходит корнями в 1844 год, когда на территории нынешнего Баунтовского района на приисках «Мариинский» и «Иннокентьевский» было добыто 7 золотников 9 долей, то есть 30 грамм 216 миллиграмм желтого металла. Буквально за 10-15 лет, как рассказывает известный краевед Баунтовского района Владимир Козулин, все реки, ключи и долины Витима, Витимкана, Чины, Ципы, Ципикана были ископаны золотоискателями. Так началась золотая лихорадка в Баргузинской тайге, как именовали Баунт до 1925 года. Крупный золотопромышленник Баргузинской тайги Яков Фризер в своей книге «Золотопромышленность в Баргузинском округе и ее нужды», изданной в Москве в 1901 году, пишет:
— На Соловьевских приисках ввиду богатого содержания золота работы оживились. Вернулись времена широкого приискового разгула. Рабочие выходили на работу, продолжавшуюся всего несколько часов, в франтоватых сапогах, фланелевых блузах и бобровых шапках с часами в кармане и перстнями в руках. Некоторые появлялись в лисьих бешметах и шелковых кушаках, купленных за дорогую цену с плеч самого управляющего…
Здесь золотопромышленник писал о тех, кто порой за мизерную оплату работал по найму на приисках. Но были в тайге вольные поисковики и добытчики золота, работавшие в одиночку или небольшими сплоченными коллективами. Они рассчитывали на собственные силы, умение и, конечно, фарт. С тех пор прошло более полутора сотни лет, но и сейчас таких людей немало. По оценке Союза золотопромышленников РФ, в основных золотоносных регионах страны – на Чукотке, в Якутии, Красноярском и Забайкальском крае, Магаданской, Амурской и Иркутской областях, Республике Бурятия черным старательством занимаются в общей сложности более 12 тысяч человек.
«Золотая инициатива»
По словам председателя комитета Народного Хурала РБ по экономической политике Анатолия Кушнарева, закон о «вольном приносе» обсуждается в Госдуме, возможно, он будет принят уже в этом году. Однако пока закон не принят в окончательном чтении даже самая мелкая горсть драгоценных крупинок, найденных полицией в кармане человека, грозит обернуться сроком от двух до семи лет. Так гласит 191-я статья Уголовного кодекса.
С новой силой вопрос легализации вольного приноса золота прозвучал на прошедшем недавно в Благовещенске межпарламентском объединении «Парламентская ассоциация Северо-Запада России» и Парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». Бурятию на этом форуме представляли депутаты Цыденжап Батуев и Анатолий Кушнарев.
— Еще одно интересное предложение – выдавать разрешение на добычу золота для населения по упрощенной системе на отвалах, там, где уже прошла драга, но еще остался драгоценный металл, — рассказал Анатолий Кушнарев.
«За» и «против»
Гендиректор «Артели старателей «Западная» из Муйского района Валерий Назаров высказал позицию старателей республики.
— Позиция большинства горнодобывающих предприятий к принятию этого закона крайне отрицательна. Все положительные ожидаемые моменты будут нивелированы, прежде всего, увеличением, я уверен, что так и будет, хищений с действующих горнодобывающих предприятий. Этот закон нами антилоббируется и, думаю, не будет принят. Я не говорю, что против только наша организация, это и большинство золотодобывающих предприятий в лице председателя Союза старателей и председателя Союза золотопромышленников России Сергея Кашуба, — рассказал Валерий Назаров.
Сторонники легализации вольного приноса не ожидают большого экономического эффекта, существенного прироста золотодобычи за счет этого закона. Но признание вольного приноса важно в социальном плане, считают сторонники законопроекта. Об этом, кстати, на межпарламентском объединении в Благовещенске говорил председатель Магаданской областной Думы Сергей Абрамов. Он рассказал об опыте пилотного региона. По его словам, «вольный принос» не привел к увеличению объемов добычи золота, но заметно снизил социальную напряженность.
— Сложный вопрос для района – это разрешение вольного приноса. Современным российским законодательством использование непромышленных россыпей не предусмотрено, — рассказал глава Баунтовского эвенкийского района Николай Ковалев. — Чтобы получить разрешение на добычу золота, необходимо провести разведку, посчитать и утвердить запасы. В непромышленных россыпях запасов нет (по определению), а нет утвержденных запасов – нет разрешения на добычу. Необходима корректировка законодательства, чтобы можно было выдавать лицензии на добычу золота из непромышленных россыпей.
Этот вопрос северяне поднимали в марте во время визита и.о. главы Алексея Цыденова в Баунтовский район. Не так давно Баунтовский район внес предложения в повестку съезда депутатов всех уровней, который состоится в Улан-Удэ в октябре. Председатель Совета депутатов Александр Очиров предложил вновь выйти на федеральный уровень с законом «о вольном приносе» золота.
Старатель – значит, стараться
В своих воспоминаниям пенсионер, в прошлом начальник участка старательской артели «Искра» в Баунтовском районе В.И. Краснояров пишет: «Ведь раньше как было, до 1954 года, намыл грамм и сдал. Сразу деньги получали, и никто не спрашивал, где добыл. После войны фронтовики сами организовывали добычу металла, вели разведку. Ведь надо было кормить семью.
И школьники тоже все лето работали на золоте. Сам с 15 лет мыл золото с отцом в 15 км от участка Боровский. Использовали бутару, проходнушку, чтобы оттаивать пески зимой, возили дрова на лошадях, пилили их вручную. Старатели прежних времен знают, как это было. Трудное время, но никто не жаловался ни на какой кризис, потому что все были заняты делом.
Почему бы сейчас не вспомнить этот опыт, пока еще есть старые старатели, которые помнят, как это делается? Ведь такой способ добычи тоже имеет свои особенности и специфику. Они могли бы поучить молодежь на специальных курсах. Район всегда держался на добыче полезных ископаемых. А ведь после отработки техникой в каждом борту остается порода для добычи вручную.
Вольный же принос выгоден всем, и, в первую очередь, району. Это и отчисления в бюджет, и новые рабочие места».
Старательский туризм
Кстати, главный аргумент противников вольного приноса: «Государство не сможет проконтролировать работу старателей». По их мнению, легализация вольного приноса не приведет к какому-либо заметному увеличению добычи золота. В масштабах страны это составит сотни килограммов, то есть доли процента.
И сегодня, без принятия закона, большое количество людей занимается добычей золота примитивным ручным способом. И они вынуждены, вольно или не вольно, вступать в конфликт с законом. Некоторые из них попадают под контроль криминальных структур.
В большинстве стран давно приняли «вольный принос» как данность и поняли – нет причин запрещать добычу. В конечном счете, драгоценный металл все равно осядет в государственной копилке. В США, Швейцарии, Канаде, Австралии даже получил популярность «золотой или старательский туризм». За скромную плату прииски выдают старательский лоток и предлагают попытать удачу.
Справка infpol.ru
Проект закона предусматривает, что на отработанных промышленных участках, рассыпных и мелких месторождениях с запасами до 10-15 килограмм золота, будет разрешена добыча драгоценных металлов частным лицам. На данный момент в России тысячи участков, где запасы золота менее 10 кг. Для промышленной добычи они не представляют никакого интереса, однако частные предприниматели могли бы продолжать мыть золото, которое осталось после отработки россыпей. Чтобы индивидуальные предприниматели могли мыть золото, по мнению авторов законопроекта, необходимо упростить процедуры доступа к недрам для граждан России, выдавать им без конкурса (аукциона) упрощенные лицензии на пользование участками, ввести для них упрощенную систему налогообложения, а также упрощенный порядок приемки золота. Сейчас индивидуальная добыча золота, серебра и цветных металлов, существовавшая и в царской России, и даже в Советском Союзе до 1954 года включительно, у нас в стране запрещена.
Источник: www.infpol.ru